В администрации прошло совещание о внутреннем финансовом контроле

В целях повышения профессионального уровня специалистов муниципальных заказчиков, осуществляющих закупочную деятельность на территории муниципального образования Тбилисский район, 8 июля 2016 года прошло совещание на тему: «Итоги проведенных сектором финансово-бюджетного контроля проверок в первом полугодии 2016 года; Внутренний финансовый контроль».

На основании анализа актов проведения (плановой, внеплановой) проверок соблюдения требований законодательства Российской Федерации в сфере контрактной системы закупок, опубликованных на официальном сайте Министерства экономики Краснодарского края за первое полугодие 2016 года, а также на основании проверок, проведенных сектором финансово-бюджетного контроля администрации муниципального образования Тбилисский район во втором квартале 2016 года были установлены основные нарушения и недостатки заказчиков при исполнении требований действующего законодательства Российской Федерации в сфере контрактной системы закупок в рамках Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон), которые сводятся к следующему:

1. Неправильный выбор способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) — заключение контракта с единственным поставщиком вместо проведения процедуры отбора конкурентным способом

Как обосновать невозможность или нецелесообразности использования иных способов закупки, при закупке у единственного поставщика?

- согласно ч. 3 ст. 93 закона № 44-ФЗ, в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) для заключения контракта заказчик обязан обосновать в документально оформленном отчете невозможность или нецелесообразность использования иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также цену контракта и иные существенные условия контракта.

Официальных разъяснений по вопросу обоснования невозможности или нецелесообразности иных способов определения поставщика не обнаружено.

Представляется, что обосновать невозможность проведения конкурентных процедур будет крайне затруднительно, поэтому заказчику необходимо обосновать нецелесообразность закупки конкурентными способами.

Документально оформленный заказчиком отчет должен содержать объяснение причин, по которым нецелесообразно использовать конкурентные способы определения поставщика (подрядчика, исполнителя), может содержать ссылки на указания закона, подзаконных актов, экономическое обоснование нецелесообразности закупки иным способом, отсутствие экономии бюджетных средств при проведении конкурентных процедур определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе с учетом целей закупки, сроков и иных существенных условий договора (контракта), преимуществ предполагаемого контрагента и т.п.

Ориентировочно можно выделить следующие возможные обоснования нецелесообразности конкурентной закупки:

1.     Срочность закупки – применение иных способов (конкурентных процедур), требующих затрат времени, нецелесообразно

2.     Нерентабельность - отсутствие заинтересованности поставщиков в снижении цены ниже технически обоснованного порога (мелкая цена), единственный поставщик в регионе и перевозка не рентабельна

3.     Отсутствие конкуренции – закупка возможна или целесообразна только у единственного поставщика (монополисты, авторские права, посещение театра/музея/выставки/семинары и т.п., наличие исключительно единственного поставщика в данном регионе и невозможность привлечения поставщиков из других регионов ввиду малой закупки или сроков закупки и т.п.)

4.     Отсутствие заинтересованности поставщиков - имеются сведения об отсутствии заинтересованности поставщиков при проведении аналогичных закупок, ответы поставщиков на запросы заказчика, свидетельствующие об отсутствии такой заинтересованности и т.п.;

5.     Распродажа – в конкретном случае осуществляется закупка у поставщика, объявившего распродажу по ценам, значительно ниже рыночных и такое предложение действует ограниченный по времени срок

6.     Применение заказчиком иных способов закупки может быть нецелесообразно в связи с затратой времени и ввиду необходимости закупки для обеспечения нормальной деятельности (возможно, важных производственных процессов, в том числе выполнения государственного задания, не допускающих остановки или перерыва), которая не может быть поставлена в зависимость от результатов закупочных процедур, проведение которых требует затрат времени, а итоги могут быть отрицательными;

7.     Осуществляется дополнительная закупка небольшого объема у того же поставщика ввиду необходимости обеспечения совместимости с ранее закупленными товарами (работами, услугами) и т.п.

Заказчику целесообразно иметь подтверждение того, что им действительно надлежащим образом проведено исследование рынка и осуществлен поиск поставщиков.

Варианты обоснования невозможности или нецелесообразности использования иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя):

 - Неправильный выбор способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – заключение контрактов с единственным поставщиком вместо проведения процедуры отбора конкурентным способом (пример – заключение 3-х муниципальных контрактов с ООО «Вардзя»):

а) Заказчик принял решение о способе определения поставщика с нарушением требований Закона – штраф 30 000 рублей (часть 1 статьи 7.29 КоАП РФ);

б) Заказчик вместо конкурса или аукциона выбрал другой способ определения поставщика – штраф 50 000 рублей (часть 2 статьи 7.29 КоАП РФ);

в) Заказчик принял решение о проведении конкурса с ограниченным участием, закрытого конкурса с ограниченным участием, двухэтапного конкурса в тех случаях, когда это не предусмотрено Законом № 44-ФЗ – штраф 50 000 рублей (часть 2.1 статьи 7.29 КоАП РФ).

2. Нарушения заказчика, связанные с процессами заключения, исполнения и изменения контрактов и оплатам поставщикам

Ошибки носят массовый характер.

В соответствии с частью 3 статьи 103 Федерального закона № 44-ФЗ в течении трех рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет информацию о контракте в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 103 Федерального закона № 44-ФЗ информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в течение трех рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Исполнение контракта в соответствии с частью 1 статьи 94 Федерального закона № 44-ФЗ включает в себя комплекс мер, в том числе: приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта, оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

Административное правонарушение, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 20 000 (двадцати тысяч) рублей.

В соответствии с частью 9 статьи 94 Федерального закона № 44-ФЗ результаты отдельного этапа исполнения контракта (за исключением контракта, заключенного в соответствии с пунктом 4 или 5 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона), информация о поставленном товаре, выполненной работе или об оказанной услуге отражаются заказчиком в отчете, размещаемом в единой информационной системе.

Положение о подготовке и размещении в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения, утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 № 1093 (далее - Положение). В соответствии с пунктом 3 Положения отчет размещается заказчиком в единой системе в течение семи рабочих дней со дня:

а) оплаты заказчиком обязательств и подписания заказчиком документа о приемке результатов исполнения контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения, а в случае создания приемочной комиссии - подписания такого документа всеми членами приемочной комиссии и утверждения его заказчиком по отдельному этапу исполнения контракта;

б) оплаты заказчиком обязательств по контракту и подписания документа о приемке поставленных товаров, выполненных работ и оказанных услуг, а в случае создания приемочной комиссии - подписания такого документа всеми членами приемочной комиссиии утверждения его заказчиком;

в) расторжения контракта, то есть со дня, определенного соглашением сторон о расторжении контракта, дня вступления в законную силу решения суда о расторжении контракта или дня вступления в силу решения поставщика, подрядчика или исполнителя(далее - исполнитель) либо заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В нарушение части 9 статьи 94 Федерального закона № 44-ФЗ и пункта 3 Положения субъектом проверки отчеты об исполнении муниципальных контрактов часто не всегда размещены.

Указанное нарушение является признаком административного правонарушения части 3 статьи 7.30 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 50 000 рублей; на юридических лиц - 500 000 рублей.

         а) Если Заказчик заключил контракт с нарушением объявленных условий определения поставщика (подрядчика, исполнителя), то он подвергается штрафу в размере до 30 000 рублей (часть 1 статьи 7.32 КоАП РФ);

         б) Заказчик, затянувший со сроками заключения, либо вообще уклоняется от заключения контракта, должен будет выплатить штраф 50 000 рублей (часть 3 статьи 7.32 КоАП РФ);

         в) До 200 000 рублей выплатит Заказчик, изменивший условия контракта, а именно: увеличил цену товара, работ, услуг, в случае если возможность изменения условия контракта не предусмотрена законом № 44-ФЗ (часть 4 статьи 7.32 КоАП РФ);

         г) Такой же штраф получит и Заказчик, нарушивший порядок расторжения контракта в случае одностороннего отказа от исполнения контракта (часть 6 статьи 7.32 КоАП РФ);

3. Нарушение условий оплаты заключенных муниципальных контрактов. Последствия нарушения условий договора

Почему заказчик несет ответственность за нарушение условий контракта?

Согласно ч. 4 ст. 34 закона о госзакупках в контракт обязательно должен быть включен пункт, предусматривающий ответственность и для заказчика, и для исполнителя. Ответственность наступает, если стороны контракта нарушили свои обязательства по контракту.

Обратите внимание! Должностное лицо заказчика может быть привлечено к ответственности по ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ, если в проекте контракта будет отсутствовать условие об ответственности заказчика за нарушение его условий. В этом случае с должностного лица взыскивается штраф в размер 3 000 рублей.

Закон о госзакупках (ч. 5 ст. 34) предусматривает право исполнителя требовать уплаты неустойки или штрафа, если заказчик:

• просрочит исполнение своих обязательств;
• исполнит их ненадлежащим образом;
• не исполнит их совсем.

В каких случаях можно не прописывать ответственность в контракте?

Заказчик может и не включать в контракт сведения о штрафах и неустойках, когда контракт заключается с единственным поставщиком. Данное правило применимо для следующих случаев:

• цена контракта не больше 100 тысяч рублей;
• контракт заключается на посещение зоопарка, театра и т.п.;
• по контракту закупаются лекарства.

В каких случаях заказчик может быть освобожден от ответственности?

Заказчик может быть освобожден от ответственности, если сможет доказать, что нарушение условий контракта было вызвано непреодолимой силой или произошло по вине исполнителя.

Сам закон 44-ФЗ не содержит разъяснений относительно того, что стоит понимать под непреодолимой силой. Но судебная практика характеризует данные обстоятельства как чрезвычайные и непредотвратимые явления, которые влияют на отношения контрагентов извне и не могут зависеть от субъективных факторов. К таким обстоятельствам можно отнести, в том числе:

• наводнения;
• стихийные бедствия;
• землетрясения;
• ураганы;
• и другие подобные обстоятельства.

Для того чтобы неисполнение или ненадлежащее исполнение контракта в связи с данными обстоятельствами считалось правомерным, необходимо соблюсти следующие условия:

• неисполнение контракта должно быть вызвано именно обстоятельствами непреодолимой силы, то есть должна быть причинно-следственная связь между нарушением условий контракта и возникшими обстоятельствами;
• документальное подтверждение данного обстоятельства неопределимой силы.

4. Анализируя проверки дошкольных учреждений, в том числе МБДОУ д/с № 1 «Колокольчик» и МБДОУ «ЦРР д/с № 3» необходимо отметить, что по результатам проверки выявлены типичные нарушения норм законодательства РФ в сфере закупок, а именно отражении сведений об отдельном этапе исполнения контракта в отчете. Так, письмо Министерства экономического развития РФ, не наделенное однако полномочиями по разъяснению законодательства Российской Федерации по этому поводу разъясняет, что в случае если в соответствии с условиями заключенного контракта осуществляется ежедневная (еженедельная, ежемесячная или иная периодичность) поставка товаров (выполнение работ, оказание услуг), если условиями контракта этапы его исполнения (в том числе этапность оплаты) не предусмотрены, но приемка и оплата поставленных товаров (выполненных работ, оказанных услуг) производятся в определенные промежутки времени (например, ежемесячно или ежеквартально), то приемка, оплата и экспертиза части поставленного товара (выполненной работы, оказанной услуга) также является отдельным этапом исполнения контракта. По результатам такой частичной приемки, оплаты и экспертизы товара (работы, услуги) необходимо составлять и размещать в ЕИС отчет об исполнении отдельного этапа поставки товара (выполнения работы, оказания услуги). Если же контрактом предусмотрены этапы его исполнения (в том числе ежемесячная, ежеквартальная или иная этапность оплаты), то отчет в соответствии с Положением «О порядке подготовки и размещения в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения» № 1093 от 28 ноября 2013 года формируется заказчиком по результатам приемки и оплаты такого этапа, а также в случае завершения исполнения контракта или его расторжения.

5. Внутренний финансовый контроль в сфере закупок

Согласно пункта 8 статьи 99 Федерального закона № 44-ФЗ, внутренний финансовый контроль в сфере закупок осуществляется в отношении:

1)    обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), включенной в план-график; (обязательно! делать обоснование НМЦ при составлении плана-графика). Обоснование начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) - обращает внимание на себя тот факт, что зачастую Участники закупки в своих коммерческих предложений не указывают срок действия цены предлагаемых ими товаров (работ, услуг), что вносит определенную неясность по поводу актуальности предложения. Заказчик должен понимать, что выставленное коммерческое предложение - не бессрочное, поэтому обязательно следует определить – в течение какого периода гарантируется неизменность заявленных условий.

2)    применения заказчиком мер ответственности и совершения иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта (ведется ли претензионная работа, в случае нарушений со стороны поставщиков);

3)    соответствия поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта;

4)    соответствия использования поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги целям осуществления закупки. (комиссия будет выезжать на место, проверять товары, ремонты, оборудование; также необходимо предъявлять документы, свидетельствующие о необходимости проведения данной закупки (ремонт, закупка нового оборудования) - инспекция будет выезжать на место, проверять товары, ремонты, оборудование, необходимо предъявлять документы, свидетельствующие о необходимости проведения данной закупки (ремонта, закупки оборудования и т.д.).

5)    своевременности, полноты и достоверности отражения в документах учета поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги (приемка товара, акты, товарные накладные, журналы операций № 4 расчетов с поставщиками и подрядчиками).

Анализ ситуации в итоге свидетельствует о том, что основными причинами выявленных нарушений являются низкий уровень исполнительской дисциплины, несоблюдение требований законодательства в сфере закупок.