Система государственного управления охраной труда

23.03.2016

Уважаемые предприниматели!

            Несмотря на свою занятость, найдите время прочитать эту небольшую статью. Если она не откроет Вам ничего нового, это очень хорошо, значит Вы — квалифицированный и опытный менеджер, изучивший ранее основные законодательные и иные нормативные правовые акты по трудовому праву. А может быть, вы считаете нужным не вникать в эти вопросы, так как в организации есть соответствующие службы или специалисты? Но поверьте, это не гарантирует Вам полного соблюдения норм трудового законодательства в организации.

            В предлагаемых методических рекомендациях приведен перечень и дано описание локальных нормативных актов организации, разработка которых осуществляется в режиме социального партнерства.

            Охрана труда работников является важнейшей сферой регулирования трудовых отношений , обеспечивающей им сохранение работоспособности, здоровья и жизни, высокую производительность труда, соблюдение государственных гарантий по предоставлению работникам компенсаций за вредные и тяжелые условия труда.

Система государственного управления охраной труда

            Изменения в сфере экономики, произошедшие в последние десятилетия, привели к построению в РФ качественно новой системы государственного управления охраной труда. При этом в регионах функции управления возложены на органы по труду администраций и органы местного самоуправления, а функции надзора и контроля — на федеральные органы, имеющие свои подразделения в регионах страны (Рострудинспекция, ГИБДД, Федеральная служба пожарного надзора, Ростехнадзор и другие). Профсоюзные органы и иные представительные органы работников имеют право осуществлять общественный контроль за состоянием условий и организацией охраны труда в своих отраслях и коллективах.

Основные законодательные и иные нормативные правовые акты РФ по охране труда

         Основные законодательные нормы в области охраны труда содержатся в Конституции Российской Федерации и большой группе федеральных кодексов и законов. В их числе заглавная, определяющая роль отведена Трудовому кодексу Российской Федерации. В нем, в частности (ст.212), установлены обязанности работодателя по обеспечению безопасных условий и организации охраны труда и содержатся 22 нормы прямого действия. Их знание для работодателя обязательно.

            На основе постановления Правительства РФ от 23.05.2000 года № 399 министерства и ведомства России принимают документы, содержащие государственные нормативные требования по охране труда. Основными из них являются Государственные стандарты системы стандартов безопасности труда (ГОСТ Р ССБТ), отраслевые стандарты (ОСТ Р ССБТ), санитарные нормы (СН), санитарные правила и нормы (СанПиН). Строительные нормы и правила (СНиП), правила и инструкции по охране труда, правила безопасности (ПБ), правила устройства и безопасной эксплуатации (ПУБЭ). В отличие от законодательных актов названные документы содержат не общие установки, а конкретные показатели, критерии, нормы, составляющие содержание работ по охране труда.

            В современной системе правового регулирования охраны труда важная роль отводится локальным нормативным документам (ст.8 ТК РФ), разрабатываемым и утверждаемым руководителем непосредственно в организации по согласованию или в результате переговоров с профсоюзными организациями или иными представительными органами работников. К ним, кроме названных ранее, относятся: соглашение по охране труда, являющегося приложением к коллективному договору; перечня компенсаций за работу во вредных, опасных и тяжелых условиях; меры профилактики и защиты работников от неблагоприятных производственных факторов. К числу локальных нормативных документов относятся также приказы о системе управления охраной труда в организации и возложении обязанностей по охране труда, должностные инструкции руководителей и специалистов, инструкции по охране труда по профессиям и видам работ и др. Главное требование к этим документам — содержащиеся в них нормы не должны противоречить федеральным и краевым нормам и не могут ухудшать положение работников в сравнении с показателями законов и нормативов.

            Работодатель должен иметь на предприятии необходимые законодательные акты и другие правовые документы по охране труда.

СТРУКТУРА СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ ТРУДА В ОРГАНИЗАЦИИ

Распределение должностных

обязанностей по охране труда между руководителями и специалистами

       Ответственность за состояние охраны труда и организацию охраны труда на предприятии любой формы собственности государство возлагает на работодателя (ст.212 ТК РФ).

Поэтому, прежде всего, работодатель посредством приказов распределяет такие обязанности между своими заместителями, главными специалистами и руководителями подразделений.

            В зависимости от общей численности работающих работодатель должен принять решение о введении в штат специалиста по охране труда (если численность более 50 работников), возложении обязанностей специалиста по охране труда на одного из инженерно-технических работников или заключить договор на обслуживание по охране труда со специалистом, имеющем необходимую квалификацию.

            Прием на работу специалиста не отменяет необходимость распределения вышеуказанных обязанностей, так как главные специалисты предприятия осуществляют общее руководство трудоохранной работой, а специалист по охране труда ведет всю многообразную текущую работу и осуществляет внутрифирменный контроль. Общие

задачи, обязанности и права работников по охране труда установлены Рекомендациями по организации работы по охране труда в организации, утвержденными постановлением Минтруда России от 08.02.00. №14.

Создание комитета (комиссии) по охране труда

            Комитеты (комиссии) по охране труда создаются в организации в целях осуществления сотрудничества в области охраны труда работодателя и работников. Они создаются (ст.218 ТК РФ) на паритетной основе из представителей работодателя и профсоюзной организации или иного представительного органа работников. Условия создания, порядок работы, полномочия комитета (комиссии) оговариваются в совместном решении (положении) работодателя и уполномоченного работниками представительного органа.

            Комитет (комиссия) в своей деятельности руководствуется законодательными и иными нормативными правовыми актами РФ и Краснодарского края о труде и охране труда, коллективными договорами и соглашениями по охране труда, распорядительными   документами организации.

Организация обучения и проверки знаний по охране труда руководителей и специалистов, инструктажей работников

            К числу первоочередных задач в организации охраны труда относятся создание системы непрерывной подготовки, аттестации руководителей и специалистов по вопросам охраны труда и организация инструктажей персонала (ст.225 ТК РФ и ГОСТ 12.0.004-90).

            Проверка знаний по охране труда руководителей и специалистов проводится не позднее одного месяца после назначения их на должность, для работающих- периодически, не реже одного раза в три года. Сам работодатель и специалисты проходят обучение и проверку знаний в учебных центрах, имеющих лицензию на право проведения обучения по охране труда.     

            ГОСТ 12.0.004-90 предусматривает проведение следующих инструктажей работников: вводного, первичного на рабочем месте, повторного, целевого и внепланового. Цель вводного инструктажа при приеме на работу - дать общие знания работникам по охране труда, о правилах поведения на территории, в производственных помещениях. Такой инструктаж проводится специалистом по охране труда или инженерно-техническим работником, на которого приказом по организации возложены эти обязанности, со всеми вновь принимаемыми на работу без исключения, в том числе с временными работниками и лицами, командированными в организацию. После проведения вводного инструктажа по охране труда работодатель должен обеспечить инструктирование работников по безопасному производству работ непосредственно на рабочем месте. Инструктаж проводится по специальной программе, разработанной с учетом требований нормативных правовых актов по охране труда. Работодатель (или уполномоченное им лицо) обеспечивает обучение лиц, принимаемых на работу с вредными и (или) опасными условиями труда, безопасным методам и приемам выполнения работ со стажировкой на рабочем месте и сдачей экзаменов, а в процессе трудовой деятельности - проведение периодического обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда. Работники рабочих профессий, впервые поступившие на указанные работы либо имеющие перерыв в работе по профессии (виду работ) более года, проходят обучение и проверку знаний требований охраны труда в течение первого месяца после назначения на эти работы.

            Внеплановый инструктаж проводится в случаях: введения в действие новых или переработанных нормативных правовых актов по охране труда, при изменении технологического процесса или модернизации оборудования, приспособлений или инструмента, сырья и материалов, других факторов, влияющих на безопасность труда; при нарушении работником требований безопасности труда, которые могли привести или привели к травме, аварии, взрыву или пожару, отравлению, по требованию органов надзора; при перерывах в работе- для работ, к которым предъявляются дополнительные (повышенные) требования безопасности труда, более чем на 30 календарных дней; для остальных работ -60 дней.    Проведение всех видов инструктажей фиксируются в специальных журналах.

Разработка инструкций по охране труда по профессиям и видам работ.

            Инструкция по охране труда является локальным нормативным актом, устанавливающем требования по охране труда для работников при выполнении ими работ в производственных помещениях и на рабочих местах, на территории предприятия, на строительных площадках, где производятся работы или выполняются трудовые обязанности. Инструкции по охране труда разрабатываются по всем видам работ в соответствии с нормативными правовыми актами по охране труда, утверждаются руководителем организации. Порядок разработки инструкций установлен постановлением Минтруда России от 06.04.01 №30. В основе содержания инструкции должны быть требования, содержащиеся в соответствующих межотраслевых и отраслевых Правилах и Инструкциях.

Определение работ и профессий, относящихся к работам повышенной опасности, и работ, на проведение которых требуется наряд-допуск.

            Отдельными нормативными правовыми актами по охране труда определены виды работ, к которым предъявляются дополнительные (повышенные) требования безопасности и установлен порядок допуска работников к их выполнению. К таким работам относятся: эксплуатация и ремонт электроустановок, колов и сосудов, работающих под давлением, грузоподъемных машин и лифтов; обслуживание газового хозяйства; выполнение строительных, верхолазных, электрогазосварочных, погрузочно-разгрузочных операций; деятельность, связанная с применением радиоактивных веществ, взрывчатых материалов; пиротехнических средств и др.

            На основании требований межотраслевых нормативных правовых актов по охране труда работодатель составляет перечень работников, к которым предъявляются повышенные требования по безопасности и периодическому обучению и проверке знаний по безопасности труда. В такой перечень включаются руководители и специалисты, ответственные за состояние объектов, осуществляющие надзор за их безопасную эксплуатацией, за их содержанием в исправном состоянии, ответственные за безопасное производство работ на этих объектах, а также профессии рабочих, осуществляющих эксплуатацию и ремонт объектов повышенной опасности. На основании этого перечня работодатель направляет работников на обучение и проверку знаний в специализированные учебные центры, имеющие разрешение (лицензию) органов государственного надзора.

            Особое место в организации безопасного производства работ отводится работам, на проведение которых требуется наряд-допуск. Бланк наряда-допуска определен соответствующим межотраслевыми (едиными) и отраслевыми ( по принадлежности) нормативными правовыми актами по охране труда. Наряд-допуск — это задание на производство работ, оформленное на специальном бланке и определяющее содержание, место работы, время ее начала и окончания, условия безопасного проведения работы, состав бригады и лиц, ответственных за безопасное выполнение работ.

Содержание работ по охране труда.

            Важнейшим шагом к непосредственной организации охраны труда и ее основой является обязательное проведение аттестации рабочих мест по условиям труда, предусмотренной ст.212 ТК РФ и осуществляемой в соответствии с Положением, утв.приказом МЗ и СР РФ от 31.08.2007 года №569. Она позволяет объективно и полно оценить влияние всех производственных факторов на работников, обосновано подойти к предоставлению компенсаций и необходимых для этого затрат, вести эффективную и оптимальную по затратам работу по улучшению условий труда. В ходе аттестации на основе инструментальных измерений и экспертных оценок на каждом рабочем месте определяются фактические значения опасных, вредных производственных факторов, тяжести и напряженности трудового процесса, травмобезопасности оборудования, станков, инструментов, сырья и материалов, обеспеченности средствами защиты, обучения и инструктажа. На основе этих данных заполняются карты аттестации, устанавливаются предусмотренные государственными нормативными требованиями компенсации на рабочих местах, меры защиты и профилактики, определяются задачи по улучшению условий труда. Карты аттестации хранятся в организации на правах документов строгой отчетности в течение 45 лет.

            Проведение этой работы требует хорошей подготовки, специальных знаний и навыков, а для проведения инструментальных измерений - привлечения исследовательских лабораторий, имеющих аккредитацию на право ведения такой работы.

            На основе аттестации рабочих мест по условиям труда по заявкам предприятий проводится сертификация всех видов работ по охране труда государственным нормативным требованиям. Помимо этого, при сертификации учитывается мнение специалистов органов государственного надзора и   контроля о соответствии деятельности организации по обеспечению промышленной, пожарной и электробезопасности, гигиены труда и т,д. Положительное заключение органа по сертификации позволяет получить Государственный сертификат безопасности труда.

Определения контингента работников, которым необходимо проводить предварительные (при поступлению на работу) и периодические медицинские осмотры.

            Предварительные (при поступлению на работу) и периодические медицинские осмотры проводятся с целью предотвращения профессиональных заболеваний и обеспечения безопасности труда в соответствии со ст. 213 ТК РФ и приказа Минздравсоцразвития

от 16 августа 2004 г. N 83 "Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) и порядка проведения этих осмотров (обследований)».

                На основании данных об особенностях технологического процесса, применяемых веществах и материалах, видах выполняемых работ работодатель по согласованию с территориальными органами Роспотребнадзора определяет контингент работников, которым необходимо проходить медицинский осмотр, составляет и утверждает соответствующий перечень профессий и видов работ. При заключении трудового договора с работником работодатель обязан направить его на предварительный медицинский осмотр в медицинское учреждение, если предполагаемая работа входит в этот перечень.

            Ежегодно работодатель составляет поименный список лиц, подлежащих периодическим медицинским осмотрам, и организует их проведение на основе договора с медицинским учреждением. По заключительному акту медицинской комиссии осуществляется лечение, реабилитация работников с признаками профессионального заболевания или перевод их на другую работу.

            В соответствии со ст 213 ТК РФ медицинские осмотры (обследования) и психиатрические освидетельствования осуществляются за счет средств работодателя.

Предоставление работникам средств индивидуальной защиты, установление компенсаций за особые условия труда.

            На основе аттестации рабочих мест по условиям труда и норм Трудового кодекса РФ работникам должны предоставляться:

-бесплатно специальная одежда, специальная обувь и других средства индивидуальной защиты (ст. 221 ТК РФ);

-бесплатное лечебно-профилактическое питание, предусмотренное ст.222ТК РФ;

-дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день устанавливаемые в соответствии со ст.117 и 92 ТК РФ;

-доплаты к тарифам и должностным окладам в соответствии со ст.147 ТК РФ;

-льготное пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Расследование и учет несчастных случаев на производстве

            Расследованию подлежат все несчастные случаях, повлекшие за собой необходимость перевода работу, временную (1 и более дней) или стойкую утрату трудоспособности либо его смерть, происшедшие при выполнении трудовых обязанностей на территории организации или вне ее, а также во время следования к месту работы или с работы на транспорте, предоставленном организацией, либо на личном транспорте в случае использования указанного транспорта в производственных целях по распоряжению работодателя (его представителя) либо по соглашению сторон трудового договора,

-при следовании на транспортном средстве в качестве сменщика во время междусменного отдыха (водитель-сменщик на транспортном средстве, при привлечении работника в установленном порядке к участию в ликвидации последствий катастрофы, аварии и других чрезвычайных происшествий природного и техногенного характера;

при осуществлении действий, не входящих в трудовые обязанности работника, но совершаемых в интересах работодателя (его представителя) или направленных на предотвращение аварии или несчастного случая.

            Несчастный случай на производстве является страховым случаем, если он произошел с работником, подлежащим обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

            Порядок расследования и учета несчастных случаев на производстве установлен ст.227-231 ТК РФ.

            О каждом групповом несчастном случае (два и более пострадавших), тяжелом несчастном случае и несчастном случае со смертельным исходом работодатель в течение суток обязан сообщить в Государственную инспекцию труда в Краснодарском крае,

-в прокуратуру по месту нахождения работодателя - физического лица;

-в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

-в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в области государственного надзора, если несчастный случай произошел на объекте, подконтрольном этому органу;

-страховщику по вопросам обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Сообщения направляются в целях организации специального расследования несчастного случая.

            Каждый несчастный случай оформляется актом о несчастном случае на производстве по форме Н-1 в двух экземплярах. При групповом несчастном случае акт составляется на каждого пострадавшего отдельно. Один экземпляр акта выдается пострадавшему. Второй экземпляр хранится вместе с материалами расследования в течение 45 лет в организации по основному месту работы пострадавшего.

            Если несчастный случай на производстве произошел с работником, состоящий в трудовых отношениях с другим работодателем, то акт о несчастном случае составляется в трех экземплярах, два из которых вместе с документами и материалами расследования направляются работодателю, с которым пострадавший состоит (состоял) в трудовых отношениях. Третий экземпляр акта, документы и материалы расследования остаются у работодателя, где произошел несчастный случай.

            При несчастном случае на производстве с застрахованным составляется дополнительный экземпляр акта о несчастном случае на производстве.

Обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве.

            С 6 января 2000 года введен в действие Федеральный закон от 24.07.98 № 125 -ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний». В нем установлены правовые, экономические и организационные основы страхования работников и определен порядок возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью работника при исполнении им трудовых обязанностей. Страхованию подлежат работники всех без исключения организаций, выполняющие работу на основании трудового договора, заключенного с работодателем. Этот вид социального страхования предусматривает:

-обеспечение социальной защиты работников организаций и экономической заинтересованности работодателя и работников в снижении профессионального риска;

-возмещение вреда, причиненного жизни и здоровью работника при исполнении им трудовых обязанностей, в виде обеспечения по страхованию, в т.ч. Оплату расходов на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию;

-проведение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний;

-установление механизмов материальной заинтересованости работодателей в улучшении условий и охраны труда посредством установления скидок или надбавок к страховому тарифу.

Санитарно-бытовое обслуживание работников

            В соответствии со ст. 223 ТК РФ и на основе СНиП 2. 09.04-87 с учетом технологических, санитарно-гигиенических особенностей производства и его масштабов работодатель обеспечивает работников: гардеробными, душевыми, умывальниками, туалетами, комнатами личной гигиены женщин, приеме пищи, отдыха, обогрева, местами (помещениями для курения, а также для стирки, химчистки, сушки, ремонта специальной одежды, обуви и других средств индивидуальной защиты, питьевым водоснабжением и другими видами бытового обслуживания.

Финансирование мероприятий по охране труда

            На основании ст. 226 ТК РФ работодатель осуществляет финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда в размере не менее 0,2 % от суммы затрат на производство продукции (работ, услуг)

Теги: